（一）概要
2020年7月到8月，在全國(guó)疫情得到有效治理的背景下，南京師范大學(xué)南方供暖實(shí)踐調(diào)研小分隊(duì)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過細(xì)致研究討論，通過實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)上查詢、調(diào)查問卷等多種調(diào)研形式，分地域、分時(shí)節(jié)、分層面對(duì)南方供暖的實(shí)際意義進(jìn)行了深入研究，研究地區(qū)包括西藏、陜西、甘肅、四川、重慶、貴州、湖北、河南、安徽、江蘇、浙江、上海、云南、湖南、廣西、廣東、福建、海南、臺(tái)灣等省份。
為了深化本次調(diào)研的實(shí)踐性和社會(huì)性特質(zhì)，在制作并發(fā)布調(diào)查問卷之后，小隊(duì)成員赴江蘇省淮安市、鹽城市、南京市、安徽省合肥市、湖南省長(zhǎng)沙市，進(jìn)行實(shí)地考察與數(shù)據(jù)收集。依靠廣泛的數(shù)據(jù)搜集和大量的實(shí)踐工作成果，分隊(duì)成員對(duì)南方供暖課題進(jìn)行了有效的分析和總結(jié)，并致力于將調(diào)研成果對(duì)外宣傳與分享，以更好地為建設(shè)幸福社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
（二）課題的選擇
本次課題主要考慮到分隊(duì)所在地域和社會(huì)實(shí)際需要，因而選擇了分隊(duì)具有地理調(diào)研條件優(yōu)勢(shì)的南方供暖課題。
作為一個(gè)存在已久的傳統(tǒng)社會(huì)課題，南方供暖至今仍保持著其較高的社會(huì)關(guān)注度，政治、教育、經(jīng)濟(jì)等各界人士仍不時(shí)對(duì)南方供暖發(fā)表看法和建議。20世紀(jì)中后期，官方頒布了“淮河政策”，將淮河和秦嶺山脈作為中國(guó)南北的邊界，從11月至3月為北方提供冬季供暖系統(tǒng)。然而，在氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，利用地理線已經(jīng)不具說服力。調(diào)查顯示，全國(guó)66%的居民支持南方有供暖系統(tǒng)，南方城市中有86%的居民在冬季使用空調(diào)、暖氣等供暖設(shè)備。因此，重新考慮南方供暖的實(shí)際可行性，就成為了一項(xiàng)迫切需要關(guān)注的社會(huì)課題。
那么，當(dāng)下中國(guó)南方城市供暖的現(xiàn)狀如何？民眾們對(duì)于南方供暖的建設(shè)又有什么樣的想法和意見？南方城市供暖的設(shè)計(jì)規(guī)劃和管理未來應(yīng)該如何提高和改善？本次課題調(diào)研便由此展開。
（三）互聯(lián)網(wǎng)資料收集整理
調(diào)研分隊(duì)首先利用最便捷的調(diào)查渠道即互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)南方供暖相關(guān)重要資料做出搜集，作為本次調(diào)研開展的基礎(chǔ)。資料搜集主要包括南方供暖政策、供暖需求性與可能性、供暖市場(chǎng)前景、北方供暖經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外供暖狀況比較等多個(gè)方面。
資料搜集過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前供暖政策的制定仍然基于上世紀(jì)五十年代官方規(guī)定的南北地理分界，而隨著全球氣候變暖等氣象狀況的變化，冰雪逐漸南移，舊有的南北地理分界已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需要，南方供暖需求正在逐年上升。
資料搜集的結(jié)論分析認(rèn)為，南方供暖資源足以支撐南方供暖的可行性，居民的需求也支持相關(guān)政策的制定與實(shí)施，但在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，嚴(yán)格清潔供暖應(yīng)當(dāng)被考慮。南方供暖市場(chǎng)巨大，具有產(chǎn)業(yè)化的潛力。并且從國(guó)內(nèi)外進(jìn)行比較，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家供暖產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為領(lǐng)先，供暖產(chǎn)業(yè)可以成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力。
基于本次調(diào)研的地理性質(zhì)，小隊(duì)還進(jìn)行了分省份的數(shù)據(jù)搜集，內(nèi)容涵蓋調(diào)查地溫度氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)有能源情況及當(dāng)前供暖政策等多個(gè)方面。數(shù)據(jù)搜集對(duì)象包括西藏、川渝黔、陜甘、鄂豫皖、江浙滬以及廣大南方省份，從而對(duì)南方供暖整體的地理狀況有了整體了解。
（四）問卷調(diào)查
問卷調(diào)查是本次調(diào)研的重要內(nèi)容和主要民意搜集來源。小隊(duì)成員通過QQ空間、微信朋友圈、各大平臺(tái)擴(kuò)散等線上線下方式將問卷廣泛傳播，收到了數(shù)量可觀的反饋，本次問卷的內(nèi)容主要包括：
1.對(duì)方的年齡、職業(yè)、地區(qū)
2.所居地冬季最低溫度、有無集中供暖
3.家庭常用采暖方式、時(shí)間段、花費(fèi)
4.采暖方式應(yīng)該具有的優(yōu)點(diǎn)
5.當(dāng)前南方供暖優(yōu)缺點(diǎn)
6.對(duì)當(dāng)前供暖的滿意度
7.可接受花費(fèi)
8.對(duì)集中供暖的支持度
9.對(duì)南方供暖的建議。
此次調(diào)查數(shù)據(jù)的來源以東南地區(qū)如江蘇省、浙江省為主，其中大部分為在校學(xué)生，共得到樣本298人。調(diào)查對(duì)象中19-25年齡段人數(shù)較多，占31.03%。其次為40歲及以上，占24.14%。調(diào)查對(duì)象中在校學(xué)生占比最多，占37.93％。調(diào)查對(duì)象現(xiàn)居地中北方地區(qū)占比最小，僅為6.9%。
該部分主要是調(diào)查對(duì)象個(gè)人身份的情況分析結(jié)果，結(jié)果顯示，填寫該問卷人群年齡段分布均勻，散布于各行各業(yè)，主要居住在南方地區(qū)。
問卷的調(diào)查結(jié)果給了我們相當(dāng)可觀的民意表達(dá)。調(diào)查對(duì)象居住地的最低溫度在零度上下十度的范圍內(nèi)分布最多，分別占比為46.63％與48.19％。絕大部分調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)居地都沒有集中供暖。調(diào)查對(duì)象在采暖方式中首選空調(diào)，其次是各類電供暖設(shè)備，占比分別為79.79%和42.49%。大部分人（71.5%）的采暖具有間歇性，并不確定時(shí)間，一般小于八小時(shí)。相較于非采暖時(shí)期，近80%的用戶在采暖時(shí)期的每月增加費(fèi)用不超過500元，其中花費(fèi)200-500元的占比51.81%。
在對(duì)采暖方式的期望統(tǒng)計(jì)中，絕大部分調(diào)查對(duì)象（80.83%）認(rèn)為供暖效果好最為重要，其次為安全隱患小和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，分別占68.39%和59.59%。在對(duì)南方非集中供暖的不滿意方面統(tǒng)計(jì)中，大部分調(diào)查對(duì)象（70.98%）認(rèn)為不夠經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，其次認(rèn)為易使室內(nèi)干燥，占比為44.56%。大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)有供暖方式持中間態(tài)度。比較而言，并不完全滿意的人更多。
在對(duì)南方集中供暖的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)計(jì)中，60.62%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為南方實(shí)現(xiàn)集中供暖的劣勢(shì)主要在于供暖舒適性差，不能自行控制。59.07%認(rèn)為劣勢(shì)在于設(shè)備維護(hù)，修理與更換提高后期成本量。對(duì)于南方集中供暖每月可接受的額度，僅有7.77%的人愿意花費(fèi)500-1000元。愿意支付1000元以上的人更少，僅占1.55%。完全支持南方相對(duì)集中供暖的人數(shù)最多，占20.21%。其次較多的為比較支持南方集中供暖的人數(shù)。
（五）實(shí)地考察調(diào)研
2020年7月15日至7月25日，南京師范大學(xué)“暖通萬家 溫傳心底”調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后赴江蘇省淮安市、鹽城市、南京市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，前往各大小區(qū)、企業(yè)、單位尋訪供暖相關(guān)信息，考察民間供暖需求情況，評(píng)估企業(yè)供暖能力，了解供暖政策。
在居民小區(qū)，分隊(duì)成員受到了居民們的友好回應(yīng)。成員們分組分發(fā)給居民自愿填寫的問卷，并且收獲了一些樣本。成員們和友善的居民們進(jìn)行了詳細(xì)的交談，了解到如今居民們?cè)诙�季大多都�?huì)選擇開啟供暖設(shè)施。在大多數(shù)居民的家中都裝有空調(diào)、取暖器等供暖性設(shè)備，在冬季會(huì)有至少一個(gè)月左右的使用期。在寒冷來臨的時(shí)節(jié)，關(guān)上門窗、打開供暖設(shè)備幾乎已經(jīng)成為一種慣例，居民們也因此多出了一筆提高生活質(zhì)量的開銷。甚至有的家庭在家中裝有大型空調(diào)，為家中各個(gè)房間進(jìn)行集中的供暖。
在小組尋訪的小區(qū)當(dāng)中，大部分是由居民自主供暖，但仍有少部分社區(qū)選擇了集中供暖。三個(gè)城市當(dāng)中，鹽城出于其臨海的特征對(duì)供暖的需求并不很大�；窗彩杏捎谄涮幱谀媳狈纸绲牡乩硖卣�，集中供暖的社區(qū)比例相對(duì)較高，但是官方層面繼續(xù)推進(jìn)集中供暖的可能性仍不高。小區(qū)居民告訴小組成員，他們對(duì)供暖的需求的確是存在的，但是大多人認(rèn)為仍未到需要官方集中供暖的程度，其中的原因主要在經(jīng)濟(jì)開銷方面。
小組成員們又前往企業(yè)，了解經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中的供暖情況。在南京的一家石化企業(yè)，小組了解到，在特定氣候下，企業(yè)會(huì)為員工提供供暖以保證員工良好的工作環(huán)境和生活狀態(tài)，部分員工擁有供暖價(jià)格補(bǔ)貼，可以在家中獲得較好的供暖體驗(yàn)。一位員工對(duì)小組表示，雖然大多數(shù)季節(jié)對(duì)供暖的需求并不強(qiáng)烈，但是不時(shí)出現(xiàn)的極端性氣候確實(shí)讓他們感受到供暖的必要性，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼也很感謝。
從管理層那里，我們獲悉相關(guān)企業(yè)也有發(fā)展供暖產(chǎn)業(yè)的相關(guān)意愿，只是現(xiàn)在仍在籌劃和理論構(gòu)建階段，由于在這一領(lǐng)域缺乏嘗試，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然阻礙著供暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是隨著全球氣候的變化，供暖產(chǎn)業(yè)的未來還未可知。
最后小分隊(duì)前往了“供暖熱線”等供暖相關(guān)的單位，詢問了城市供暖目前的政策與情況。工作人員介紹，目前供暖的主要時(shí)間大多集中在冬季，供暖的實(shí)際力度取決于當(dāng)?shù)毓┡�資源儲(chǔ)備量和實(shí)際社會(huì)意義。相比之下，蘇北的供暖范圍要大于蘇中蘇南，并且居民的呼吁和需求更高，因此集中供暖的確在官方計(jì)劃之中。
2020年8月1日至8月10日，調(diào)研小分隊(duì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的第二實(shí)施階段。小隊(duì)成員走出江蘇省，趕赴安徽省合肥市和湖南省長(zhǎng)沙市。本次調(diào)研的基本過程和內(nèi)容基本與第一階段相同，但明顯地感受到了地理上的差異性。
湖南大多地區(qū)并沒有實(shí)行集中供暖，當(dāng)?shù)鼐用裢瑯訜崆榈亟邮芰宋覀儼l(fā)出的問卷，總體上對(duì)供暖的意愿并不是很強(qiáng)烈。家中也多裝有空調(diào)設(shè)備，但供暖并不是其主要用途之一。綜合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位的尋訪結(jié)果，湖南省整體上對(duì)供暖的需求并不是很大，供暖產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾菜坪跷吹狡鸩綍r(shí)機(jī)。小組成員對(duì)此行得到的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的記錄和分析。
安徽的情況似乎有所不同。安徽的冬季平均溫度較低，由于處于南北分界之地，地區(qū)與地區(qū)之間供暖政策也有所不同。小組從行人那里了解到，在冬季，保暖是一個(gè)極為重要的詞語，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)也有大量的保暖衣物，很多居民從夏秋季節(jié)就開始準(zhǔn)備保暖衣物。但是安徽省氣候變化較大，因此供暖產(chǎn)業(yè)政策上存在地區(qū)差異，具體供暖也并不穩(wěn)定。但總體上來說，供暖產(chǎn)業(yè)在安徽是一個(gè)重要的話題，也是與民生有重大聯(lián)系的社會(huì)課題。
（六）總結(jié)
通過互聯(lián)網(wǎng)、問卷、實(shí)地調(diào)研等多種方式，調(diào)研小分隊(duì)基本了解了南方供暖概況。可以發(fā)現(xiàn)的是，南方供暖仍然是一個(gè)具有爭(zhēng)議性的話題，但同樣有著很深的發(fā)展?jié)摿�和可行性�?br />小隊(duì)成員經(jīng)過仔細(xì)研究認(rèn)為，未來南方供暖的關(guān)鍵和主體傾向?qū)��?huì)是清潔化供暖。一是因?yàn)閭鹘y(tǒng)方式局限性。傳統(tǒng)的燃煤供暖系統(tǒng)在中國(guó)南方難以實(shí)施。首先，它對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響。由于燃煤式供暖系統(tǒng)產(chǎn)生空氣污染物，故而，在冬天南方城市的空氣質(zhì)量相對(duì)高于北方。二是基于可再生能源的運(yùn)用。如今，我國(guó)政策發(fā)展注重可持續(xù)性并考慮全球環(huán)境影響。政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)可再生能源利用的政策，并將其作為提高可持續(xù)性的關(guān)鍵。三是根據(jù)當(dāng)前南方供暖情況。從供暖時(shí)間看，南方地區(qū)供暖時(shí)間一般為 12 月、1 月和 2 月，而北方供暖時(shí)期為 11 月-3 月，長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月。南方地區(qū)每天的供暖時(shí)間一般為 3-4 小時(shí)，與北方相比時(shí)間較短。主要供暖所用能源為電能，采用電能供暖不僅能耗逐漸增大，對(duì)于環(huán)境也造成了一定的破壞，所以南方供暖問題迫切需要解決。開發(fā)新型清潔能源，減少對(duì)大氣的污染排放。在規(guī)劃建設(shè)南方相對(duì)集中供暖工作時(shí)，可考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對(duì)煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗，減少污染排放。在進(jìn)行舊城改造及新區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮相對(duì)集中供暖因素，預(yù)先建設(shè)供暖管網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)相對(duì)集中供暖設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾對(duì)冬季供暖的需求。
而對(duì)于供暖的實(shí)施方向，周洪宇教授也曾在2019年兩會(huì)中提出了自己的見解：第一,采取先試點(diǎn)、分步走,逐步實(shí)施策略。在供暖地域上,第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市,優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等大中城市供暖市場(chǎng)。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市,向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域。第二,政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第三,摸清信息,提前謀劃,規(guī)劃先導(dǎo)。第四,以大項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)清潔供暖示范工程建設(shè)。
在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)有序開拓供暖市場(chǎng)。去除對(duì)南北供暖政策的歧視，讓供熱企業(yè)、采暖產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在不同地域享有公平的市場(chǎng)主體待遇。
同時(shí)，城市供暖公用事業(yè)發(fā)展應(yīng)適度超前規(guī)劃。國(guó)家可以謀劃試點(diǎn)，指導(dǎo)地在“十四五”規(guī)劃編制中進(jìn)行預(yù)研，或制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)。綜合考慮城市空間、產(chǎn)業(yè)、能源資源布局上與供暖發(fā)展進(jìn)行銜接，將供暖-冷納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃。
根據(jù)目前的氣候變化規(guī)律，未來南方供暖會(huì)成為一個(gè)值得發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更多政策也會(huì)針對(duì)南方供暖來制定。相信關(guān)于南方供暖的調(diào)研將會(huì)起到相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性意義。
作者：南京師范大學(xué)南方供暖實(shí)踐調(diào)研團(tuán)隊(duì)